Имеет ли право школа собирать деньги с родителей

Общее образование в государственной и муниципальной школе бесплатное. Это записано в статье 43 Конституции и в части 3 статьи 5 закона «Об образовании в Российской Федерации».

Бесплатность обеспечена бюджетом. Пункт 3 части 1 статьи 8 того же закона перечисляет, что покрывают субвенции региона. Это оплата труда, учебники и учебные пособия, средства обучения, игры и игрушки.

Отдельной строкой оговорено исключение — содержание зданий и коммунальные услуги. Это не значит, что их оплачивают родители. Деньги на них идут от учредителя школы, просто по другой статье расходов.

Отсюда правило, из которого дальше следует всё остальное. Если что-то входит в образовательный стандарт и оплачено бюджетом, школа не вправе брать за это деньги с родителей. Министерство образования сформулировало это прямо в письме от 9 сентября 2015 года: взимание платы за услуги и мероприятия, финансовое обеспечение которых идёт за счёт бюджета, «прямо противоречит законодательству Российской Федерации».

Оговорка, которую обычно не делают. Письмо министерства — не закон. Правила подготовки актов органов исполнительной власти прямо запрещают издавать нормативные акты в виде писем. Сила — у Конституции и закона об образовании. Письмо показывает позицию ведомства и пригодится в разговоре, но само по себе нормой не является.

За что платить не нужно

Учебники и пособия. Часть 1 статьи 35 закона об образовании: обучающимся бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Часть 2 добавляет, что это обеспечивается за счёт бюджетов — федерального, регионального и местного.

Ремонт, окна, мебель, охрана здания. Всё это относится к содержанию школы и к обеспечению учебного процесса. Требовать за это деньги с родителей школа не вправе. Именно такие сборы письмо 2015 года называет среди тех, на которые в министерство продолжают жаловаться.

Отдельно про подарки. Статья 575 Гражданского кодекса запрещает дарить работникам образовательных организаций подарки дороже трёх тысяч рублей — от учеников, их родителей и родственников. Букет к празднику под запрет не попадает, дорогая техника — попадает.

Пожертвование и побор: где проходит граница

Жертвовать школе можно, и закон это прямо предусматривает. Пожертвование — дарение в общеполезных целях, статья 582 Гражданского кодекса. Разрешения ни у кого спрашивать не нужно, а жертвователь вправе указать назначение: на что именно идут деньги.

Граница между пожертвованием и побором ровно одна — добровольность. Письмо 2015 года говорит, что родители вправе вносить пожертвования и благотворительные взносы «исключительно на добровольной основе». Прокуратуры регионов в своих разъяснениях повторяют то же самое: принуждение родителей к внесению добровольных пожертвований незаконно.

Добровольность заканчивается там, где появляются такие признаки:

  • названа обязательная сумма и срок, до которого нужно сдать;
  • ведётся список тех, кто не сдал, и он кому-то показывается;
  • решение «сдают все» принято голосованием и объявлено обязательным;
  • ребёнка не берут в общий подарок или на экскурсию, потому что его родители не сдали деньги.

У целевого пожертвования есть и обратная сторона, полезная жертвователю. Организация, принявшая пожертвование с назначением, обязана вести обособленный учёт всех операций по его использованию — это пункт 3 статьи 582. А если деньги потратили не на то, жертвователь вправе требовать отмены пожертвования, это пункт 5 той же статьи.

Может ли родительский комитет собирать деньги

Закон знает не «родительский комитет», а совет родителей. По статье 26 закона об образовании такие советы создаются, чтобы учитывать мнение родителей. Мнение — при управлении школой и при принятии локальных актов, которые затрагивают права родителей и детей. Конкретные полномочия закон отдаёт уставу школы.

Слов «взнос», «сбор денег» и «деньги» в этой статье нет. Нет и указания, что совет родителей — юридическое лицо, и нормы о праве распоряжаться чьими-то средствами.

Родительский комитет класса государственную регистрацию не проходит, то есть юридическим лицом не является. Отсюда следствие, которое стоит понимать обеим сторонам: собранные деньги — это деньги самих родителей, а не касса организации. У этого две стороны. Хорошая: никто никому ничего не должен, участие добровольное. Неприятная: за общие деньги отвечает конкретный человек, у которого они лежат, и защищает его только порядок в записях.

Можно ли собирать деньги на карту казначея

Можно, и налога здесь нет. Федеральная налоговая служба в письме от 11 февраля 2025 года сформулировала это без двусмысленностей: «сам по себе факт банковского перевода денежных средств между физическими лицами не является объектом налогообложения». Деньги, полученные от физического лица в порядке дарения, освобождены от налога на доходы — подпункт 18.1 пункта 1 статьи 217 Налогового кодекса. Министерство финансов подтвердило это письмом от 7 августа 2025 года.

Налог появляется в другом случае — когда перевод оказывается оплатой за товар или услугу. Взнос в кассу класса оплатой не является.

Настоящий риск здесь не налоговый, а банковский. Пункт 11 статьи 7 закона № 115-ФЗ даёт банку право отказать в проведении операции, если у его сотрудников возникают подозрения, что операция служит отмыванию доходов. А после двух таких отказов за календарный год банк вправе расторгнуть договор счёта.

Цифры вроде «десять переводов в день — и карту заблокируют» ходят по интернету со ссылкой на методические рекомендации Банка России. Мы искали их в самих документах и не нашли. Поэтому не повторяем: у нас нет подтверждения, что такой порог существует.

Что действительно уменьшает риск:

  • у переводов понятное назначение;
  • деньги приходят одному и тому же человеку;
  • суммы и даты записаны;
  • собранное не обналичивается и не расходится дальше веером.

Иначе говоря, риск снимает не хитрость, а прозрачность.

Кто и как обязан отчитаться за деньги

Нормы, которая обязывала бы школу отчитаться лично перед вами за сданные деньги, в законе нет. Есть две опоры послабее, но работающие.

Первая: школа обязана размещать на своём сайте отчёт о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года. Это статья 29 закона об образовании, среди обязательной информации об организации.

Вторая: если вы жертвовали с назначением, получатель обязан вести обособленный учёт этих операций, а при трате не по назначению вы вправе требовать пожертвование отменить.

С родительским комитетом иначе: он не юридическое лицо и по закону не обязан ничем. Поэтому отчёт держится не на норме, а на договорённости. На практике работает вот что:

  • цель и сумма объявлены заранее;
  • каждый взнос записан;
  • на каждую трату есть чек;
  • остаток виден всем родителям, а не только казначею.

Мы сделали «Школьный помощник» в том числе поэтому. Сервис не принимает платежи и не хранит деньги — он ведёт запись: кто сдал, сколько собрано, на что потрачено и что осталось. Родитель видит своё, казначей — общую картину.

Куда жаловаться на поборы в школе

  1. 01 Директору школы, письменно. Устный разговор ничем не подтверждается, а письменное обращение обязывает дать ответ. Опишите, кто, когда и на что предложил сдать деньги, и сошлитесь на статью 5 закона об образовании.
  2. 02 В орган управления образованием региона. Контроль в сфере образования передан субъектам. Письмо министерства прямо говорит: они обязаны реагировать на сообщения о незаконных сборах, проверять их и принимать меры.
  3. 03 В прокуратуру. В своих разъяснениях прокуратуры регионов опираются на статью 43 Конституции, часть 3 статьи 5 закона об образовании и статью 5.57 Кодекса об административных правонарушениях.

Можно ли пожаловаться анонимно

Полностью анонимно — почти бессмысленно. Закон о порядке рассмотрения обращений граждан требует указать фамилию и почтовый адрес. Если их нет, ответ на обращение не даётся — это часть 1 статьи 11. То же правило записано в инструкции Генеральной прокуратуры.

Но у правила есть исключение, и оно как раз про наш случай. Если в обращении есть сведения о готовящемся, совершаемом или совершённом противоправном деянии, обращение направляют в орган, который этим занимается. То есть безымянное сообщение не исчезнет. Просто ответа вы не получите и о результате не узнаете.

Теперь о самом страхе, из-за которого анонимность и ищут. Закон запрещает разглашать сведения из обращения и сведения о частной жизни заявителя без его согласия — часть 2 статьи 6. Гарантии, что в школе не догадаются, это не даёт: несогласных в классе обычно немного. Поэтому на практике надёжнее другое — обращение от нескольких родителей сразу, где нет одного «виноватого».

Что грозит тем, кто требует деньги

Основная статья — 5.57 Кодекса об административных правонарушениях. За нарушение права на общедоступное и бесплатное образование должностное лицо платит от 30 до 50 тысяч рублей, организация — от 100 до 200 тысяч. За нарушение иных прав обучающихся — от 10 до 30 тысяч и от 50 до 100 тысяч соответственно. При повторном нарушении должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от года до двух.

Уголовная статья тоже возможна, но не за сам факт сбора: речь идёт о злоупотреблении должностными полномочиями или о хищении, если собранное присвоили.

Честно о том, чем такие истории обычно заканчиваются. Мы искали судебные решения по школьным сборам за последние пять лет и не нашли ни одного. Нашли другое: представления прокуратуры директорам школ. То есть обычный исход — проверка и предписание прекратить, а не суд и не наказание.

Коротко: что законно, а что нет

СитуацияКак по закону
Учебники и пособия из утверждённого списка Бесплатно, за счёт бюджета. Платить не нужно
Ремонт класса, окна, мебель, охрана здания Содержание школы. Требовать деньги нельзя, возможно только добровольное пожертвование
Подарок учителю Не дороже трёх тысяч рублей
Экскурсия, поездка, подарки детям на праздник В стандарт не входит. Сбор возможен и добровольным быть обязан
Названа обязательная сумма, ведётся список должников Добровольности нет. Это уже принуждение
Взнос переводом на карту казначея Налогом не облагается. Вопрос только к порядку в записях

Источники

Нормы приведены по состоянию на 4 сентября 2026 года. Законы меняются: если вы читаете это заметно позже, проверьте действующую редакцию.